2008年国家开始实施玉米临时收储政策，玉米临储收购价格至2014年一路走高，导致黑龙江省传统大豆主产区改种玉米，玉米产量连年增加。但与此同时，玉米、水稻市场国内外价格倒挂、产销倒挂、外销和加工需求不足，以市场化方式消化的粮食有限，大量玉米、稻谷进了国库，导致储粮安全形势渐趋紧张。特别是2013年以来，黑龙江省粮食库存压力越来越大，收购量、库存量不断创新高，全国粮食市场呈现出高产量、高进口、高库存的“三高”怪象。
收购量创历史新高
去年黑龙江省粮食总产实现“十二连增”。然而，丰收背后也有隐忧，政策性粮食收购量逐渐增多，安全储粮压力越来越大。2015—2016年度政策性粮食收购已于4月30日结束，受国内外粮食价格严重倒挂、政策性粮食价格明显高于市场价等因素影响，黑龙江省粮食购销市场呈现明显的“政策市”。
近日，记者在佳木斯市、鸡西市等粮食主产区采访了解到，几乎所有粮仓都是高仓满储，粮食收购量、库存量均创历史新高，粮食库存品种主要是玉米和水稻。在黑龙江省密山市连珠山粮库有限公司，58.4万吨的仓容已经没有一点空余。沿着十多米高的梯架登上院内的一处房式仓可以看到，金黄的玉米已接近房顶，粮仓顶部一根黑色的电线，穿过储备粮食直通底部。
该粮库主任张跃武说，这个粮仓的容量是3万吨，装粮高度是7米。2015-2016年度连珠山粮库共收购政策性粮食19.5万吨，目前所有粮仓都已“沟满壕平”，收储工作难度前所未有。“现在粮食只进不出，没有流通，连建仓的地方都没有了，如果不建仓，今年一斤新粮也收不上来。”
连珠山粮库仅是黑龙江粮仓爆满的一个缩影。在黑龙江东部粮食主产区虎林市的一处粮库院内，装满粮食的席?囤一字排开，每个粮囤外部都挂着一个标签，标注着品种、水分、固定货位时间等。该粮库副经理关胜利说，如果席?囤的粮食调出去的话，就可以拆掉建钢结构房式仓，增加仓容，现在调不出去，今年新粮已没有地方可装。
在佳木斯富锦市的象屿金谷农产有限公司，公司院内有50余栋仓容3.3万吨砖混平房仓、40余栋钢结构库、900多个简易露天钢结构囤，仓储能力达300多万吨，目前也已装满。公司一位负责人说，这里储的都是代收的政策性粮食，从没有调出过。佳木斯市粮食局的一位负责人说，现在全市“能装粮的地方基本都装上了”。
黑龙江省粮食局有关负责人说，目前全省粮食库存处于爆满状态，粮食收购量、库存量均创历史新高。据了解，在2015-2016年的粮食收购季，该省累计收购粮食7983.5万吨，同比增加752.5万吨。其中政策性粮食6386.5万吨，同比增加1246.5万吨。在收购季期间，近一半的政策性粮食收储库点，因仓容不足被迫暂停收粮。
只进不出增大安全储粮压力
记者采访了解到，由于粮食库存量已居高位，加之今年政策性粮食收购有所调整，今年黑龙江省秋粮收储工作面临“收不进、储不下、销不出”的局面，安全储粮形势严峻。
一些地方粮食收储陷入“只进不出、唯有建仓”的恶性循环，安全储粮压力大。记者走访多个政策性粮食储存库点发现，为了增加库容，绝大多数收储点都建了露天储粮的钢结构“千吨囤”。露天储粮的另一种方式——席?囤，因储粮条件差已不准再建，但由于先期装满的粮食没出库，一些粮库仍在使用。仅鸡西密山市连珠山粮库有限公司就有席?囤300多个。
鸡西市粮食局副局长张春安、佳木斯市粮食局仓储科科长周青峰等表示，当前安全储粮任务难度前所未有。一方面，“千吨囤”长期储存时上层隔热条件不行，粮食品质可能会出现变化;另一方面，粮食库存销不出，腾不出仓容。为了纳新粮，不得不大量建仓。一些基层干部表示，大量建仓现在看很有必要，但具有不可持续性，不仅占用土地，未来还可能面临闲置，造成资源浪费。
玉米收储制度调整也将对粮食收储带来重大影响。2016年玉米收储政策按照“市场化收购”加“补贴”的新机制进行改革。去年国家把黑龙江省玉米临时收储价格每斤降低1毛钱，农民直接卖粮收入减少。今年随着玉米临时收储政策的取消，玉米价格回归市场，多数农民和专家认为，玉米价格还可能会继续走低，担心玉米出现“卖粮难”。
记者在基层采访了解到，在黑龙江玉米优势主产区，农户对政策的解读多数持观望态度，第一年以观察政策变化影响为主，农户多数继续种植玉米。而在农业部公布的“镰刀弯”地区，黑龙江省部分种粮大户、合作社等新型经营主体不同程度地减少玉米种植面积。
“国家不收购玉米了，秋粮上市后，市场上能不能消化这么多玉米是个问题。”黑龙江省北安市杨家欣荣农机现代合作社理事长邢海军说，一方面玉米价格可能会大幅降低，另一方面市场可能会出现滞销。
不仅农民担心，粮食系统人士也担心，玉米很难全部以市场化方式销售，可能会引发新的收储矛盾。黑龙江省粮食局的一位负责人表示，在今年秋收到明年春耕前的有限时间内，把黑龙江省1000多亿斤玉米以市场化方式全部实现顺畅销售，任务之重、压力之大，前所未有。
在此背景下，黑龙江部分地区“旱改水”进程加快。据黑龙江省农委汇总的全省农作物种植面积显示，今年水稻面积增加300万亩左右，预计水稻政策性收购量将增加，加剧仓容不足的矛盾。
业内人士表示，之所以市场化顺畅销售会困难，主要是因为玉米临储政策取消，企业政策性粮收购量将大幅度下降。同时受终端产品市场需求持续不旺等多因素影响，深加工企业产品市场销售和效益不容乐观。
市场化收购主体则担心收粮资金出现困难。黑龙江兰西县粮库有限责任公司总经理孙日东表示，公司作为中储粮代储点，每年都是农发行发放贷款，收购资金从不用担心，但今年玉米临储政策取消，作为独立的市场收购主体收购玉米，需要大量资金，自身资金远远不能满足需要，能否贷到款成为最大担忧。
在这样背景下，收储矛盾可能进一步集中，临时启动玉米应急收购的可能性较大，再加上政策性水稻收购量将增加，届时新旧矛盾叠加，“储粮难”问题将更加突出。
此外，粮食系统有关人士还介绍，储存国家政策性粮食都有年限标准，目前部分库存粮食已超过了适宜储存期限，而新一季粮食储存几年又会变成了“超期粮”。如不能及时妥善处置，“超期”储存的粮食也将越来越多，影响库存粮食质量安全。因为粮食不仅会“呼吸”，还会发热，超期储存的粮食在品质、口感等方面会有变化，影响库存粮食质量安全。
多措并举加快粮食“去库存”
为加快粮食“去库存”，粮食系统的部分人士建议，首先应增加政策性粮食在黑龙江的调销计划，为今年接收新粮腾出仓容，尽快明确玉米收储机制改革的配套方案，有关方面应提前做好玉米应急收购准备，避免出现“卖粮难”现象。应继续鼓励社会资本在产区建仓、建厂，加强玉米深加工能力。
记者从中储粮黑龙江省分公司等处了解到，目前黑龙江省玉米竞价销售和定向销售总量仍不大，成交率也很低。国家粮食交易中心数据显示，7月19日，国家有关部门通过全国粮食统一竞价交易平台共安排超期储存和席?囤储存玉米定向销售计划1966449吨，实际成交15516吨，成交率0.79%。其中，黑龙江省超期储存和席?囤储存玉米销售计划1243171吨，实际成交6042吨，成交率0.49%。
据了解，玉米竞价销售和定向销售不多的原因主要有两个，一是由于黑龙江距离主要加工地较远;二是在相同价格下，黑龙江玉米比吉林、山东等地玉米质量稍差些，缺乏竞争力。去年，黑龙江省往外调销粮食515万吨，这一数量远远不能满足黑龙江省的调销需求。
面对供给侧结构性改革，6-8月是粮食“去库存”黄金窗口，一旦9月以后新玉米逐渐上市，“去库存”难度将明显增加。为加快粮食“去库存”，粮食系统的部分人士建议，首先应增加政策性粮食在黑龙江的调销计划，为今年接收新粮腾出仓容。可根据超过适宜储存期限玉米、水稻、大豆的质量，适当扩大“定向”销售范围，逐步向淀粉、饲料等多行业、多主体扩展，加快现有“超期粮”的消化速度。
其次，尽快明确玉米收储机制改革的配套方案，明确“补多少”等细节，消除农民困惑和市场疑虑，有利于市场价格预期。同时，仅靠市场化收购恐难满足黑龙江农户的集中售粮需求，建议有关方面提前做好玉米应急收购准备，避免出现“卖粮难”现象。
第三，合理确定库存粮食销售价格，创造条件抢占市场。一些基层干部表示，国家在确定库存粮食竞拍底价时，要充分考虑国际市场供求、进口价格、国内需求以及企业效益等综合因素，合理定价。可在低于进口完税价的基础上，实行“分区域区别化”定价，支持黑龙江加工企业发展;在减少进口的同时，创造出口条件，抢夺国外市场。有关人士测算，从降低竞拍底价造成的损失与每年增加的库存成本相比，降低竞拍底价的方式更有利于减轻国家财政负担。
第四，将黑龙江省小麦纳入最低收购价政策范围。黑龙江省北部的黑河市、大兴安岭地区等是传统的麦豆产区，这一区域的小麦品种都已提高，但一直未纳入国家最低收购价政策范围。黑龙江省粮食局调控处处长缪新宇、黑龙江省农科院总农经师矫江等建议，国家应将黑龙江省小麦纳入最低收购价政策范围，这样有利于麦豆主产区加快结构调整，建立合理的麦豆轮作体系，减少玉米种植面积。
此外，黑龙江粮食局相关负责人还表示，尽管黑龙江粮食产量全国第一，但目前工业用粮少，特别是玉米深加工能力严重不足，种强销弱、量大链短、质优价不优问题突出。建议应继续鼓励社会资本在产区建仓、建厂，支持黑龙江省用玉米陈粮生产燃料乙醇，在产区新增玉米燃料乙醇产能。
同时按照“核准生产、定向流通、封闭运行、有序发展”的模式，出台强制性推广使用政策，落实新增燃料乙醇目标市场。并根据玉米临时收储价格、燃料乙醇结算价格，考虑加工成本与费用，建立中央财政补贴与玉米价格、燃料乙醇结算价格长效联动机制。
